Поправки в закон об адвокатуре: каких изменений ожидать специалистам
Палата представителей в ближайшее время будет рассматривать во втором чтении законопроект о внесении изменений и дополнений в закон "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь". Корреспондент БЕЛТА выяснила у заместителя председателя Республиканской коллегии адвокатов Татьяны Матусевич (подробнее о коллегии на сайте https://exlege.of.by) о сути предлагаемых поправок. - Татьяна Владимировна, пожалуй, профессионалов в документе в первую очередь может заинтересовать норма, касающаяся возможных изменений в части обязательного квалификационного экзамена и в некоторых случаях стажировки для получения лицензии адвоката.
Пожалуйста, расскажите об этом. - Для начала хочу отметить, что сама разработка проекта закона о внесении изменений и дополнений в закон "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь" началась потому, что того потребовала практика применения нормативного акта. Нельзя поспорить с утверждением, что практика - главный критерий истины. Прежний закон проработал более чем три года, и, естественно, выяснилось, что определенные моменты нуждаются в совершенствовании. Что касается квалификационного экзамена и стажировки, то для белорусских адвокатов этот вопрос совершенно не новый. Стажировка была еще тогда, когда я пришла в адвокатуру в 1982 году. В то время молодые специалисты стажировались полгода, а людям со стажем работы более двух лет стажировка не требовалась. Когда в 1993 году суверенная Беларусь первой на постсоветском пространстве приняла закон об адвокатуре, он по-прежнему закреплял стажировку, но только для тех, кто приходил в адвокатуру без стажа работы, и ввел обязательные квалификационные экзамены. Однако следующий закон "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь", вступивший в силу 6 апреля 2012 года, все же предусмотрел обязательную стажировку для всех специалистов вне зависимости от наличия или отсутствия стажа. Разница лишь в сроке стажировки. Законопроект о внесении изменений и дополнений в закон "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь", который был принят Палатой представителей в первом чтении, действительно предлагает несколько изменить норму, регулирующую вопросы стажировки адвокатов.
Объясню на примере. Человек проработал адвокатом 15 лет, а затем ушел трудиться в прокуратуру, суд или юрисконсультом на предприятие. Там он проработал меньше пяти лет и решил вернуться в адвокатуру. Согласно действующему закону, он должен пройти стажировку. И вот здесь закономерно встает вопрос о ее целесообразности, поскольку специалист имеет приличный стаж работы адвокатом и не успел утратить необходимую квалификацию. Проект закона в таком случае предлагает своеобразное послабление. Если стаж работы адвокатом составляет более пяти лет, а перерыв в адвокатской деятельности не превышает пятилетнего срока, то стажировку проходить будет не обязательно. Если говорить о квалификационном экзамене, то связанные с ним изменения вносятся из-за существующей сейчас несколько неоднозначной ситуации. Закон "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь" ставил своей задачей объединение юристов-лицензиатов и адвокатов в единый институт адвокатуры. Чтобы повысить уровень его привлекательности для юристов-хозяйственников, действующий закон содержит норму, согласно которой специалист, имеющий свидетельство об аттестации юриста, сдает квалификационный экзамен по упрощенной программе. Это всего лишь четыре отрасли права и правила профессиональной этики адвоката. При разработке действующего закона учитывалось, что когда-то юристы-хозяйственники уже сдавали экзамен по гражданскому, трудовому, административному праву, хозяйственному и административному процессу.
Однако с 2013 года свидетельство об аттестации юриста стало возможно получить без сдачи каких-либо экзаменов, почти по заявительному принципу. Подал документы, дождался своей очереди, получил свидетельство об аттестации юриста, прошел стажировку в адвокатском образовании - и можешь сдавать экзамен по упрощенной программе, хотя и никогда не сдавал, например, семейное или уголовное право. На мой взгляд, это несправедливо и неправильно, ведь в основной своей массе будущие адвокаты сдают экзамены по 10 отраслям права и правилам профессиональной этики адвоката. В законопроекте для всех претендентов на получение лицензии на осуществление адвокатской деятельности - единый экзамен. Помимо прочего, предлагаемые поправки касаются вопроса о составе самой квалификационной комиссии, в которую теперь обязательно должен входить председатель Республиканской коллегии адвокатов. Раньше в законе такой нормы не было, однако она кажется мне необходимой, поскольку РКА отвечает за качество оказания юридической помощи в стране. - Законопроект об адвокатуре значительно расширяет полномочия Республиканской коллегии адвокатов, а также закрепляет новые принципы существования адвокатуры в целом. Расскажите подробнее, что должно измениться? - С принятием закона будут закреплены два новых принципа: во-первых, единства статуса адвоката, а во-вторых, самоуправления и самофинансирования. Поясню: первый принцип касается профессионального равенства адвокатов вне зависимости от их места работы, будь то юридическая консультация, адвокатское бюро или организация индивидуальной практики. Нельзя делить адвокатов в соответствии с организационной формой их работы, делая некорректный и предвзятый вывод о разном уровне их профессионализма.
Второй принцип давно и успешно реализуется в Беларуси, однако до сих пор не закреплен в норме права. Что касается Республиканской коллегии адвокатов, во-первых, предлагается изменить название. Сейчас мы именуемся Республиканской коллегией адвокатов. При заключении договоров о сотрудничестве с международными организациями (например, с Федеральной палатой адвокатов России, иными адвокатскими образованиями стран СНГ и Европы) возникает недопонимание - республиканские коллегии адвокатов есть и в некоторых других странах. Поэтому приходится уточнять - "Республиканская коллегия адвокатов" (Минск), что юридически неверно. В проекте закона мы предлагаем закрепить название - "Белорусская Республиканская коллегия адвокатов". Второе новшество заключается в изменении порядка формирования совета Республиканской коллегии адвокатов.
Сегодня этот коллегиальный исполнительный орган состоит из 14 человек - по два представителя от каждой территориальной коллегии адвокатов. Проектом закона предусмотрено, что председатели территориальных коллегий будут входить в совет по должности. Если, допустим, в территориальной коллегии появляется новый председатель, он автоматически входит в состав совета и имеет право голоса. Это важно, поскольку именно он как руководитель в наибольшей мере владеет всеми внутренними вопросами. У нас была ситуация, когда вновь избранный председатель Минской городской коллегии не вошел в состав совета.
Он участвовал в заседаниях совета, выступал, отстаивая позицию коллегии, но голосовать не мог. Разве это правильно? Также на законодательном уровне предлагается закрепить право Республиканской коллегии адвокатов иметь свою символику. Касательно расширения полномочий РКА, на мой взгляд, это абсолютно оправданно. РКА - это орган, который объединяет территориальные коллегии.
Республиканская коллегия должна не только отвечать за то, что происходит в территориальных коллегиях, но и иметь какие-то определенные рычаги влияния. В законопроекте предусмотрено, что совет РКА может внести представление об отмене решения территориальных коллегий, если оно не соответствует уставу или решениям РКА. - В апреле 2013 года юристы-хозяйственники утратили полномочия представлять интересы клиентов в судах и вынуждены были выбирать для себя другую удобную форму работы. Многие активно критиковали такое положение вещей. С тех пор прошло уже три года.
Много ли юристов-лицензиатов занялось адвокатской деятельностью? Повысилось ли в целом качество оказываемой адвокатами юридической помощи? Позиция РКА с момента ее образования в 1997 году была в этой части очень последовательной. Мы всегда ставили вопрос, что юридическая помощь должна оказываться единым институтом.
С момента вступления в силу в 2012 году закона "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь" у юристов-хозяйственников был год на раздумья - либо оставаться в прежнем статусе, либо избрать адвокатское поприще. Конечно, они выжидали. В результате большая часть юристов-хозяйственников, которые на основании свидетельства об аттестации юриста проработали свыше 5 лет, в течение года после вступления закона в силу воспользовалась процедурой упрощенного перехода в адвокаты, то есть без экзаменов.